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公开征求意见!教育部公布《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》

2021年04月15日 11:23:48 来源:中小(xiao)学安全 访问量:1713 作者:保卫处




据(ju)教(jiao)育(yu)部网站消息,教(jiao)育(yu)部4月6日发布公告,就(jiu)《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》公开征求意见。意见稿就预防欺凌、防治性侵等多方面(mian)保护机制进行(xing)了明确规定。



在(zai)保护范畴章节(jie),意见稿就人身安全、人格权益、受教育权等十一项作了规定。就人身安全方面,学校不(bu)得组织(zhi)、安排学生(sheng)从事抢险(xian)救灾或(huo)者商业性活动,不(bu)得安排学生(sheng)参(can)与有毒(du)、有害的(de)危险(xian)性工作(zuo)以(yi)及其他不(bu)宜(yi)学生(sheng)参(can)加的(de)活动。

在人格权益方面,意(yi)见稿(gao)提到,学(xue)校(xiao)不得(de)(de)公开学(xue)生个(ge)人的(de)考(kao)试(shi)成绩、名次,不得(de)(de)对(dui)外宣传学(xue)生升学(xue)情(qing)况;在奖励(li)、资(zi)助、申请贫(pin)困救助等(deng)工(gong)作(zuo)中(zhong),不得(de)(de)泄露学(xue)生个(ge)人及(ji)其(qi)家(jia)庭隐私。学(xue)校(xiao)采集学(xue)生个(ge)人信(xin)息,应当(dang)告知家(jia)长(zhang),并(bing)对(dui)所获得(de)(de)的(de)学(xue)生及(ji)其(qi)家(jia)庭信(xin)息负(fu)有管理、保(bao)密义务,不得(de)(de)隐匿、毁(hui)弃以及(ji)非法删(shan)除、披露、传播、买卖。


意见(jian)稿称,义务教育学校不得以长期停课、劝退等方式,剥夺学生受教育权,不得(de)开除或者变相开除学生(sheng)。对转(zhuan)入专门(men)学校的(de)学生(sheng),应当保(bao)留学籍;对转(zhuan)回的(de)学生(sheng),不得(de)拒绝接收。


意(yi)见稿还提出,学(xue)(xue)校(xiao)应当(dang)按规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)科学(xue)(xue)合理安排学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)在校(xiao)作(zuo)息(xi)(xi)时间,保证学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)有休(xiu)息(xi)(xi)、参加(jia)文(wen)娱活(huo)动(dong)和(he)体(ti)育(yu)锻(duan)炼的(de)(de)机会和(he)时间。学(xue)(xue)校(xiao)不(bu)(bu)得(de)要求学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)在规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)上课(ke)(ke)(ke)时间前提前到校(xiao)参加(jia)统(tong)一的(de)(de)课(ke)(ke)(ke)程(cheng)教学(xue)(xue)活(huo)动(dong),不(bu)(bu)得(de)限制学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)课(ke)(ke)(ke)间出教室活(huo)动(dong)。义(yi)务教育(yu)学(xue)(xue)校(xiao)不(bu)(bu)得(de)占用国(guo)家(jia)法定(ding)(ding)节(jie)假(jia)日、休(xiu)息(xi)(xi)日及寒暑假(jia),组织(zhi)学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)集体(ti)补(bu)课(ke)(ke)(ke);不(bu)(bu)得(de)以(yi)集体(ti)补(bu)课(ke)(ke)(ke)等形式侵占学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)休(xiu)息(xi)(xi)时间。学(xue)(xue)校(xiao)应当(dang)加(jia)强(qiang)作(zuo)业管理,指导和(he)监督(du)教师按照规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)科学(xue)(xue)适度布置家(jia)庭作(zuo)业,不(bu)(bu)得(de)超出规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)增加(jia)作(zuo)业量,加(jia)重(zhong)学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)学(xue)(xue)习负担。学(xue)(xue)校(xiao)应当(dang)加(jia)强(qiang)与(yu)家(jia)长的(de)(de)沟通,共同培(pei)养学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)良好作(zuo)息(xi)(xi)习惯,保障学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)在家(jia)的(de)(de)睡眠时间。


在财产权益保护方面,学(xue)(xue)校应(ying)当保护学(xue)(xue)生(sheng)的财(cai)(cai)产权利,不(bu)得(de)(de)采(cai)用(yong)毁(hui)坏财(cai)(cai)物(wu)(wu)的方(fang)式,对学(xue)(xue)生(sheng)进行教育管(guan)(guan)理(li)。因管(guan)(guan)理(li)需要暂(zan)扣(kou)学(xue)(xue)生(sheng)物(wu)(wu)品的,应(ying)当在影响消(xiao)除后返还学(xue)(xue)生(sheng)或者(zhe)其家长(zhang)(zhang),暂(zan)扣(kou)时间超过一个月的,应(ying)当告知家长(zhang)(zhang)。暂(zan)扣(kou)时间最长(zhang)(zhang)不(bu)得(de)(de)超过一个学(xue)(xue)期。学(xue)(xue)校不(bu)得(de)(de)违反规(gui)定向学(xue)(xue)生(sheng)收费(fei),不(bu)得(de)(de)强制要求或者(zhe)设置条(tiao)件要求学(xue)(xue)生(sheng)及家长(zhang)(zhang)捐(juan)款捐(juan)物(wu)(wu)、购(gou)买(mai)商品或者(zhe)服务,或者(zhe)要求家长(zhang)(zhang)提供(gong)物(wu)(wu)质帮助(zhu)、需支付(fu)费(fei)用(yong)的服务等。


在保护制度方面,意见稿提及(ji)体(ti)质(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、心(xin)理(li)(li)(li)健康、教师(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、校车管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、网络管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等十二项规定。针对(dui)体(ti)质(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li),学(xue)校应(ying)(ying)当(dang)(dang)建立学(xue)生体(ti)质(zhi)监测(ce)制度,发现(xian)(xian)学(xue)生出现(xian)(xian)营养(yang)不良(liang)、近视(shi)、肥胖等倾向或者(zhe)有(you)导(dao)致(zhi)体(ti)质(zhi)下降(jiang)的不良(liang)行为习惯,应(ying)(ying)当(dang)(dang)及(ji)时进(jin)行管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、干预。


此外,针对网络管理方面,学(xue)(xue)校应(ying)(ying)(ying)当(dang)禁止学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)携带(dai)手机等智(zhi)能(neng)终端产品进入(ru)学(xue)(xue)校或者在校园(yuan)内使用,对经允许(xu)带(dai)入(ru)的(de),应(ying)(ying)(ying)当(dang)统一(yi)管理,禁止带(dai)入(ru)课(ke)堂。学(xue)(xue)校为学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)提供的(de)上网(wang)(wang)设施,应(ying)(ying)(ying)当(dang)安(an)装未成(cheng)年(nian)(nian)人上网(wang)(wang)保护软(ruan)件或者采(cai)取其他安(an)全保护技术措(cuo)施,避免学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)接触(chu)不适宜未成(cheng)年(nian)(nian)人接触(chu)的(de)信(xin)息(xi);发现网(wang)(wang)络产品、服务(wu)含有(you)危害学(xue)(xue)生(sheng)(sheng)身心健康(kang)的(de)信(xin)息(xi)的(de),应(ying)(ying)(ying)当(dang)立即停止使用并(bing)向主管部门报告,可(ke)能(neng)涉嫌违法犯罪(zui)的(de)还(hai)应(ying)(ying)(ying)当(dang)向公安(an)机关报告。


在教师管理方面,学校(xiao)(xiao)应当管理和(he)监督(du)教(jiao)职工不(bu)得利用(yong)职务(wu)(wu)(wu)便利实施相关(guan)行为,如向学生(sheng)(sheng)推销或者要求(qiu)、指(zhi)定(ding)学生(sheng)(sheng)购买特定(ding)辅(fu)导书、练习册等(deng)教(jiao)辅(fu)材料或者其他商品(pin)、服务(wu)(wu)(wu);组织(zhi)、要求(qiu)学生(sheng)(sheng)参加(jia)由(you)其组织(zhi)、参与或者有利益关(guan)联的校(xiao)(xiao)内外(wai)有偿(chang)补课,或者与校(xiao)(xiao)外(wai)机构、个人(ren)合(he)作向学生(sheng)(sheng)提供其他有偿(chang)服务(wu)(wu)(wu)等(deng)。


意(yi)见稿还就(jiu)特别(bie)保(bao)护提出八条相关规定,包括预防欺凌教育、预防机制、欺凌制止、欺凌关注、欺凌处置、防治性侵、入职查询等。要(yao)求学校落(luo)实法(fa)律(lv)规定建立学生欺(qi)凌(ling)防(fang)控、预防(fang)性(xing)侵害、性(xing)骚扰等工作(zuo)制(zhi)度,建立对学生欺(qi)凌(ling)、性(xing)侵害、性(xing)骚扰行为的零容(rong)忍处理(li)机制(zhi)。在入职查询方面,学校应当(dang)严(yan)格执行(xing)入(ru)职(zhi)报(bao)告和准入(ru)查询制(zhi)度(du),在(zai)聘用教(jiao)职(zhi)工或引入(ru)志愿(yuan)者、社工等校外人(ren)员时,应当(dang)要求相关人(ren)员如实报(bao)告本人(ren)是(shi)否存(cun)在(zai)违(wei)法、犯罪行(xing)为及其他不适合从事未成年人(ren)教(jiao)育工作的(de)不良品行(xing),并提交承(cheng)诺(nuo)书。


意(yi)见稿(gao)还就从业限制提出(chu),教育行政(zheng)部门应当会同有(you)关部门健全(quan)教职工从业禁止人员名单和查询机制,指导(dao)、监(jian)督(du)学校健全(quan)聘用制度,不得聘用下列人员:


(一(yi))受到(dao)剥夺政治(zhi)权利或(huo)者因故意(yi)犯(fan)罪受到(dao)刑事处罚的(de);


(二)因卖淫、嫖娼、猥亵、吸毒(du)、赌(du)博等违法行(xing)(xing)为(wei)受到行(xing)(xing)政处罚(fa)或者处分的;


(三(san))有酗(xu)酒、滥用(yong)精(jing)神(shen)类药物史或者其(qi)他可能导致行为控制(zhi)能力减弱(ruo)情形的;


(四(si))有其他可能(neng)不利(li)于未(wei)成年人身(shen)心健(jian)康(kang)或者安全(quan)情(qing)形(xing),不适(shi)合从(cong)事未(wei)成年人教育工作情(qing)形(xing)的。


在职教职工存(cun)在前(qian)款(kuan)第(di)(di)(一)项(xiang)(xiang)、第(di)(di)(二)项(xiang)(xiang)规(gui)定情形的(de),学(xue)校(xiao)应当立即解除聘用关系并向主管(guan)部门(men)报告;可能存(cun)在前(qian)款(kuan)第(di)(di)(三)项(xiang)(xiang)、第(di)(di)(四)项(xiang)(xiang)规(gui)定情形的(de),教育(yu)行(xing)(xing)政(zheng)部门(men)或者学(xue)校(xiao)可以要求其接受心理测试,必要时安排有专(zhuan)业资质的(de)第(di)(di)三方机(ji)构进行(xing)(xing)评估,并将相关结论(lun)作为是否继续聘用的(de)依(yi)据。


在责任与处理方面,学(xue)(xue)校未履行未成年(nian)人(ren)(ren)保(bao)护法(fa)规(gui)定(ding)的(de)(de)职责(ze)(ze),违(wei)反本规(gui)定(ding)侵犯学(xue)(xue)生合法(fa)权利的(de)(de),主管(guan)教育部门(men)应当(dang)责(ze)(ze)令(ling)改正,并视(shi)情节和后果,依照有关规(gui)定(ding)和权限(xian)分(fen)别对学(xue)(xue)校的(de)(de)主要负责(ze)(ze)人(ren)(ren)、直接责(ze)(ze)任人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)其他责(ze)(ze)任人(ren)(ren)员(yuan)给(ji)予(yu)处(chu)分(fen)或(huo)者(zhe)(zhe)责(ze)(ze)令(ling)学(xue)(xue)校给(ji)予(yu)处(chu)分(fen);同时,可以给(ji)予(yu)学(xue)(xue)校1至3年(nian)不得参与相应的(de)(de)评奖评优,不得获评各类示范、标兵单位等(deng)荣誉的(de)(de)处(chu)理。


此外,学(xue)校(xiao)未(wei)履行对(dui)教职工的(de)(de)管理、监督责(ze)(ze)任,致使发生(sheng)(sheng)教职工严(yan)重(zhong)侵害学(xue)生(sheng)(sheng)身心(xin)健(jian)康的(de)(de)违法(fa)犯罪行为(wei)(wei),或者有包(bao)庇、隐瞒不报(bao)(bao),威胁、阻拦(lan)报(bao)(bao)案,妨碍调查(cha)、对(dui)学(xue)生(sheng)(sheng)打击(ji)报(bao)(bao)复等行为(wei)(wei)的(de)(de),主(zhu)管教育部(bu)门应(ying)(ying)当对(dui)主(zhu)要(yao)负责(ze)(ze)人和直接(jie)责(ze)(ze)任人给予(yu)处分(fen)或者责(ze)(ze)令学(xue)校(xiao)给予(yu)处分(fen);情(qing)节(jie)严(yan)重(zhong)的(de)(de),应(ying)(ying)当移(yi)送有关部(bu)门查(cha)处,构成违法(fa)犯罪的(de)(de),依(yi)法(fa)追究相应(ying)(ying)法(fa)律责(ze)(ze)任。因监管不力(li)、造(zao)成严(yan)重(zhong)后果(guo)而承担(dan)领导责(ze)(ze)任的(de)(de)校(xiao)长,5年内不得(de)再担(dan)任校(xiao)长职务。


学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)未按本(ben)规(gui)定建立学(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)权利保护机制(zhi)(zhi),或(huo)者(zhe)制(zhi)(zhi)定的校(xiao)规(gui)违(wei)反(fan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)和本(ben)规(gui)定,由(you)主(zhu)管教(jiao)育部门责(ze)令限期(qi)改正(zheng);情节严(yan)重、影响较大或(huo)者(zhe)逾期(qi)不改正(zheng)的,可以对学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)主(zhu)要负责(ze)人(ren)和直接负责(ze)人(ren)给予(yu)处分或(huo)者(zhe)责(ze)令学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)给予(yu)处分。教(jiao)职工违(wei)反(fan)本(ben)规(gui)定的,由(you)学(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)或(huo)者(zhe)主(zhu)管教(jiao)育部门依照《事业单位工作人(ren)员处分暂行规(gui)定》《中小(xiao)学(xue)(xue)(xue)(xue)教(jiao)师(shi)违(wei)反(fan)职业道德(de)行为处理(li)办法(fa)(fa)》等规(gui)定予(yu)以处理(li)。


意见还提到,教育行(xing)政部门未(wei)履行(xing)对学校的(de)指导、监督(du)职责(ze),辖区(qu)内学校出现(xian)严(yan)重侵害(hai)学生权益情形(xing)的(de),由上级教育行(xing)政部门、教育督(du)导机构责(ze)令改正(zheng)、予以通报,情节严(yan)重的(de)依法追究主要负责(ze)人(ren)或(huo)者直接责(ze)任(ren)人(ren)的(de)责(ze)任(ren)。


编辑:何刚
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